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Opinión

Dinámica de los Servicios Públicos Domiciliarios y Cobertura de Internet en Colombia. ¿Crecimiento o estancamiento?. Caso: Departamentos del Caribe Colombiano

Por: Giovanni Argel Fuentes

68750259_106645570706094_4785785146290733056_nEn esta oportunidad presentamos un breve análisis sobre la dinámica de los distintos servicios públicos en el país, evidenciando la evolución en el período intercensal entre los años 2005 a 2018. Para tal fin realizaremos precisión de las coberturas en los departamentos del Caribe Colombiano y anotaremos detalles específicos acerca del comportamiento de tal dinámica frente al desarrollo regional endógeno en esta parte del país. Antes de entrar a las cifras expuestas por el DANE a través del Censo 2018, es destacable anotar algunos aspectos como introducción sobre el comportamiento de algunos servicios en la Región. En ese sentido, un informe reciente de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de Colombia (Marzo de 2019, presentado con datos y fuentes de 2018), indica: “….de un total de 195 municipios que conforman la geografía del Caribe Colombiano, 47 carecen de infraestructura de redes de alcantarillado (Estudio Sectorial de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado 2014 – 2017-Información base en el SUI (Sistema Único de Información). En ese sentido y para el posterior tratamiento de la información, cerca de 1.900.000 habitantes del Caribe carecen de este servicio….”. Igualmente, otro reporte del periódico el Heraldo en Marzo de 2019, informa que en el Atlántico “todas las cabeceras municipales tienen algún grado de infraestructura de alcantarillado, a excepción de Piojó y Juan de Acosta”. En algunos municipios de este departamento ya se desarrollan inversiones en infraestructura de ampliación de cobertura a la fecha del artículo. Es de anotar que el Censo 2018, este departamento presenta las más altas coberturas del Caribe y está entre los 4 departamentos de Colombia con mejores coberturas en el país. También revela el estudio que para el departamento de Bolívar, 29 de los 46 municipios no tienen infraestructura de alcantarillado y no tienen la totalidad de cobertura en agua potable o acueducto. Estos datos aprecian la irregularidad e inestabilidad de las coberturas de estos servicios y de hecho los efectos en la calidad y el desarrollo territorial en este departamento. En Sucre, por ejemplo, los municipios de San Benito y Sucre-Sucre están el 0,0% de cobertura de alcantarillado e igualmente bajas coberturas de acueducto y recolección de basuras. En el caso del Departamento de Córdoba, reportes entregados por el Plan de Desarrollo Departamental (2015-2019) manifiestan que Puerto Escondido, San Carlos y La Apartada no tienen alcantarillado. Otros municipios tienen infraestructura pero las redes no funcionan, son los casos de Montelíbano, Cereté, Tuchín y Ciénaga de Oro. Y municipios como Momil, San Bernardo del Viento, Tierralta y San José de Uré funcionan pero con muy bajas coberturas, entre el 15 y el 34% de sus poblaciones. La cobertura de acueducto se ubica en el 62% como promedio departamental. La Guajira, evidencia una alta cobertura urbana en el servicio de alcantarillado, pero insuficiente en lo rural. Indica el reporte del periódico la carencia de efectivos sistemas de colectores y tratamiento de aguas servidas. Justamente en el área rural no hay sistemas técnicos e higiénicos de disposición de excretas. La cobertura de acueducto es del 46% promedio departamental. El 76% de la población de La Guajira vive en municipios que no tratan sus aguas residuales adecuadamente, indica el reporte. Por su parte, Cesar tiene una cobertura del 84% en servicio de alcantarillado en la zona urbana, y del 25% en la rural, mientras que registra un 65% en sistemas de tratamientos de agua residuales. Sin embargo en materia de acueducto su cobertura es el 85%. De acuerdo con Aguas del Cesar, operadora del Plan Departamental de Aguas (PDA), apenas 10 de los 25 municipios en este territorio tienen coberturas por encima del 90%. El departamento del Magdalena, conforme al PDA, 2019, el promedio de cobertura de alcantarillado es del 67%. El informe revela el estado de los sistemas de alcantarillado en el departamento: 17 terminados, 7 en construcción, 1 por construir y 1 contratado. Municipios como Plato, Aracataca, Nueva Granada, Guamal, Pijiño del Carmen, Tenerife, Santa Bárbara de Pinto, San Sebastián, El Piñón, Salamina, Concordia, Pivijay, Pedraza; según el reporte, figuran en la lista de los sistemas culminados. En esta zona del país, el acceso al servicio de alcantarillado como el de acueducto se convierte en un factor crítico para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias. Sean estos datos preliminares, elementos para iniciar un comparativo frente a la información suministrada por el Censo 2018 para el país y los departamentos citados. Veamos inicialmente la cobertura de los servicios de energía eléctrica y gas natural:

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Según el Censo 2018, en materia de servicios públicos, específicamente en energía eléctrica, el promedio nacional se ubica en el 96.3%. Para el caso de los departamentos del Caribe Colombiano superan el promedio nacional, Sucre (96.6%), Atlántico (98.9%) y Archipiélago de San Andrés (99.4%). El departamento de Córdoba se encuentra muy cerca con el 96.1%. Bogotá D.C es el ente territorial con mayor cobertura con el 99.8%. Si bien se ha avanzado significativamente en esta cobertura aún hay déficit de este servicio en el país, especialmente en 20 departamentos que están por debajo del promedio nacional. En especial los departamentos de Vichada (43.5%), Vaupés (47.6%) y La Guajira (60.7%). Se hace indispensable un plan nacional de ampliación de esta cobertura tanto en cascos urbanos como zonas rurales pobladas y dispersas en todo el territorio. Frente a la cobertura de Gas Natural, el promedio nacional se ubicó en el 66.8%, la máxima cobertura la registra Bogotá D.C con el 93.1% y solo dos departamentos del Caribe superan dicho promedio, Bolívar (69.7%) y Atlántico (89.5%). El departamento de Córdoba se ubica en el puesto 14 con el 47.1% de cobertura, lo que indica el alto déficit y la necesidad sustancial de ampliar los suscriptores y llevar el servicio a los distintos municipios. Ver Gráfica No 1.

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Gráfica No 2. Cobertura de Servicios Públicos: Acueducto, Alcantarillado y Recolección de Basuras. 2018. La cobertura del servicio de Acueducto en el país se ubica en el 86.4%. Aún se presentan sustanciales déficits de este servicio en los distintos entes territoriales en Colombia. Los avances han sido débiles y poco visibles. Se evidencia departamentos con coberturas entre 21% y 50%, lamentable en la usabilidad y la satisfacción integral que debe recibir el ciudadano, especialmente frente a un servicio vital como éste. Es crítico evidenciar que aun en este año, 25 departamentos de los 32 del país (79%), sin incluir a Bogotá D.C, estén entre el 20% y el 85% en materia de cobertura frente al consumo de Agua potable. Para este momento todo el país debiera, en el ideal esperable, ubicarse en el 100% de cobertura. Siete de los ocho departamentos del Caribe Colombiano están por debajo del promedio nacional: Sucre (85.2%), Cesar (84.6%), Bolívar (78.7%), Magdalena (72.3%), Córdoba (68.1%), La Guajira (46.6%) y el Archipiélago de San Andrés (36.7%). Solo supera la cobertura nacional el departamento del Atlántico con el 96.4%. Nótese la inestable política de aguas de los departamentos de Córdoba, Guajira y San Andrés, lo que revela el bajo desarrollo socioeconómico y la poca dinámica de la inversión en este tipo de infraestructura en los distintos municipios de estos entes territoriales. En términos de cobertura de Alcantarillado, se evidencia en los datos revelados por el censo 2018, que la cobertura nacional se ubica en el 76.6%. Igual a la cobertura de acueducto, siete (7) departamentos del Caribe Colombiano están por debajo de la media nacional. Solo el departamento del Atlántico con el 85.5% está por encima. Cabe destacar que éste departamento costeño es el 3º, 4º y 5º de mayor cobertura del país en los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Energía Eléctrica respectivamente, (Ver Gráfica No 2). Notable avance desde los datos proferidos en aquel entonces del censo 2005. El departamento de Córdoba con una pésima cifra se ubica como el 7º departamento con baja cobertura en éste servicio púbico vital. (Ver Gráfica citada). Esto es consecuencia de lo anteriormente dicho frente a las débiles políticas sociales y de infraestructura de servicios en términos de impulso al consumo de agua potable en su cobertura y tratamiento de aguas servidas. De la misma forma si revisamos la cobertura del servicio de recolección de basuras el panorama prácticamente es igual a los anteriores, el promedio nacional del indicador es 81.6%. Bogotá presenta la mayor cobertura como en los demás servicios con el 99.4%. Atlántico ocupa el tercer lugar en el ranking de la cobertura total en el país con el 94.5%. El resto de departamentos del Caribe Colombiano están por debajo de la media: Cesar (77.2%), Bolívar (71.2%), Magdalena (70.1%), Sucre (58.2%), Córdoba (52.7%) y La Guajira (46.1%). Nótese las bajas coberturas de los servicios públicos en los departamentos de la Costa Caribe (Región Atlántica) que sumados a la pobreza (34.5%) y al desempleo regional promedio del 11.2%, trazan significativas tendencias del estancamiento y las pocas posibilidades de crecimiento regional y desarrollo endógeno por municipios en este lado del país.

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Gráfica No 3. Cobertura de Internet. 2018. Por último si observamos los datos de la Cobertura de Internet, las cifras revelan que el promedio nacional es del 43.4%. El 80% de los departamentos están por debajo de la cobertura promedio del país, con indicadores muy bajos que oscilan entre 4% y el 30%. Es demasiado baja esta cobertura, si la comparamos frente a los estándares internacionales para América latina y el Caribe que oscilan entre 12% al 70%. Al igual que los demás servicios, los siete departamentos del Caribe Colombiano se ubican por debajo del promedio, solo el departamento del Atlántico, supera con el 45.8%, ubicándose como el 5º ente territorial, incluyendo a Bogotá D.C, con mejor cobertura. Bogotá se ubica en el primer lugar con 74.6%. (Ver Gráfica No 3). (*): Decano Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Administrativas. Universidad de Córdoba.

 

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